行政执法全过程记录制度是国务院推行“三项制度”改革的重要内容，对规范执法程序、促进依法行政、提高执法水平具有重大意义。

当前人民群众对城管规范执法期望值越来越高，城管作为在公共场所中执法量最大的执法部门，要进一步提升执法公信力，推广使用现代科技执法装备，是基层城管部门的必然选择。执法记录仪为规范城管一线执法人员现场执勤执法取证工作，及时收集、固定证据，记录各类事件现场处置情况，保护执法人员和当事人合法权益，监督执法行为提供了有力保障，也为创新队伍管理工作带来了新的契机。

一、坚持一体设计：探索形成了“录、存、管、用”一体化管理机制。

（一）全程录像

执法中，执法记录仪必须提前开启、全程记录。特别是在实施扣押物品等行政强制措施时，视频、音频和文字记录同步进行、多元记录。

（二）精心保存

对记录资料标注详细信息，科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险，并按照不同等级确定留存时限。

（三）专人保管

安排专人对音像记录资料进行管理，重要等级资料，利用蓝光刻录机刻录存储、标签登记，并配备专门文件柜，分档造册存储。

（四）真正用好

做到数据随时调取，随时取用。为实现公正执法、文明执法，保护执法人员和当事人合法权益，监督执法行为提供了重要保障。

二、把握两个关键：重点把握全过程留痕和可回溯管理两个关键。

（一）全过程留痕是基础：无论是文字，还是音像，都要节点清晰、完整准确。特别是证据保全、听证、行政强制、送达等节点，实行文字与音像双记录，相互补充、相互印证。

（二）可回溯管理是根本：认真分类梳理，科学保管储存，确保执法数据的原始、完整、可回溯，真正管好、用好、服务好执法工作。

三、搭建三级平台

搭建中队、大队、支队三级运行平台。

一级平台，为最基层的中队平台，仅用于日常执法数据的导入和本地存储；

二级平台，为大队层面的综合管理平台，由专人负责，对一线执法人员导入的数据进行分类、筛选、标注和管理；

三级平台，为执法数据监督平台，按照规定要求逐级向支队汇报，对执法行为进行监督，保证执法行为的规范。

四、落实四化要求

（一）配备标准化

按照规范化大队建设要求，实现“一人一仪”的标准，市容执法内容实现了全过程记录全覆盖。

（二）记录模板化

建立逢管必录、逢罚必录、逢审必录、逢现场必录、逢接访必录的原则。具体操作中，市容“六录”（录违章、录亮证、录劝导、录扣罚、录入库、录文书）形成程序规范的记录制度。

（三）管理科学化

执法数据采集完成后，按照不同的整治内容，由专人对记录资料进行分类、标注和管理；科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险，并按照高、中、低三个等级确定留存时限：高风险等级的，用刻录机刻盘，进行标签登记，并配备专门文件柜，分档造册存储；中、低风险等级的，分别设置12个月和6个月的保存时限，由系统自动清理。

（四）制度规范化

制定了《行政执法全过程记录实施细则》《信息管理员岗位职责》《执法质量考核评议制度》《执法过错追究制度》等一系列规章制度，对记录事项、设备使用管理、资料保存保管、人员监督考核等进行了细化规定，并按照简易程序、一般程序等内容，分类制作了全过程记录流程图，确保行政执法全过程记录工作有序开展。

五、执法记录仪的作用：执法全过程记录工作的开展，极大促进了城管执法水平的提升

（一）证据完善，保护了执法人员

由于有执法全过程记录，各方猜测不攻自破；由于有执法全过程记录，及时还原了自身清白，避免了恶意炒作，维护了城管形象。

（二）行为规范，提高了执法公信力

由于全过程记录让执法人员戴上了“紧箍咒”、穿上了“紧身衣”，执法争议、执法投诉大幅减少。

（三）警示震慑，避免了执法冲突

只要上街执法，执法人员就提前开启、全程记录，无理取闹、恶意诽谤、恶意阻挠甚至暴力抗法现象明显减少。

实践证明，执法全过程记录是规范执法行为的必由之路，是转变城管执法形象的利器和有力手段。大队将深入学习相关政策，规范科学管理，再接再厉推动行政执法全过程记录工作再上新台阶！（执法监察四大队：王胜勇）