运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从信息化到智能化再到智慧化，让城市更聪明、更智慧，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

紧跟发展浪潮 城市品质不断提升

城市化进程不断加快，越来越多的人口涌入城市，交通拥堵、环境污染等“城市病”日益凸显，我国城市管理服务水平也亟待提高。如何让城市治理像绣花一样精细，通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌？

5G（第五代移动通信技术）、云计算、物联网等新一代信息技术快速发展，“城市大脑”这一概念也随之出现。在云南省昆明市官渡区，“城市大脑”正在助力其成为新型城区治理的标杆。

近年来，数字经济蓬勃兴起。云南省高度重视数字经济发展，提出把“数字云南”建设作为推动云南省高质量跨越式发展的重大举措，先后印发《“数字云南”三年行动计划（2019~2021年）》《云南省数字政府建设规划（2020~2022年）》等一系列文件，这也为昆明市数字经济有序发展指明了方向。

官渡区作为昆明市主城核心区之一，GDP（国内生产总值）总量连续五年领跑全省，连续三年位列中国百强区前50强。“十四五”时期，官渡区把数字经济作为主导产业之一，在产业结构调整、城市建设管理、社会综合治理、民生保障服务、生态文明保护等方面花心思、细琢磨、下工夫。2021年，为有效推进解决经济社会发展和人口增长带来的城市综合治理问题，官渡区按照“总体规划、分步实施”和“切口小一点、研究深一点、更管用一点”的原则，启动“城市大脑”建设工作，以“城市大脑”为基础的全面数字化赋能体系正不断推动官渡区数字经济产业转型和城市治理能力全面提升，实现城市治理更“聪明”、城市发展更“智慧”。

官渡区“城市大脑”以智慧化为核心，借助人工智能、大数据、数字孪生等新一代信息技术，提出以“1+2+4+N”为主线建设，即1个目标——全面建设数字官渡；2个指挥中心——城市运营中心和消防指挥中心；4个基础能力——统一视频监控能力、统一视频会议接入能力、数字孪生地图服务能力、数据接入分析能力；N个智慧应用——涵盖旅游、水务、城市管理、综合治理、消防、生态、出行、医疗等。同时，与“五个一”（一张网格管基础、一个平台管调度、一套规范管秩序、一支队伍管执法、一套机制管保障）网格化管理等机制深度融合，实现城市治理可监测、可防范、可控制、可量化、可考核的全方位科学分析和决策。

创新治理手段 城市治理有“智”可依

基于百度智能云“云智一体”技术和数字孪生时空大数据，官渡区“城市大脑”能对全区各重点领域散布在城市各处的数据信息联动掌握分析和整合，形成对城市全域的即时分析、指挥、调度和管理，在提升城市管理敏捷感知和集中调度指挥数字化治理水平的同时，推进信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，增强市域社会治理决策的科学性，提升预测预警、风险防控的精准度，充分展现了数字技术如何赋能综合态势、民生民意、城乡治理、重大保障等多种应用场景，实现了“一屏观全局、一网管全域”。

作为《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）主会场所在地，官渡区发挥“城市大脑”数字化、智慧化、集成化作用，以“望、闻、问、切”的方式，将数字化赋能城市管理、综合治理、智慧消防、智慧水务等场景应用，为会议提供高质量服务保障。在COP15期间，通过官渡区“城市大脑”大屏上展现的实景三维，可以实时、动态掌握重大活动相关信息和资源分布，实时监测活动相关舆情态势以及场馆周边的人流量、交通情况，做到对活动场所周边的人、地、物、事、组织全面掌握。

在城市治理领域，借助人工智能、物联网等新一代信息技术，官渡区“城市大脑”从城市治理的痛点、难点入手，提高城市治理能力和治理水平。目前，官渡区“城市大脑”已实现市、区、街道、社区、网格平台全覆盖，在一个平台上统一管理、统一规划、统一部署，并在同一平台上实现视频会议、视频通信、远程培训、指挥调度等高清视频全交互，构建横向到边、纵向到底的综治网格化体系。融合通信实现视频会议，纵向打通区—街道—社区三级联动会议；横向打通网格中心、消防中心等业务委办局的视频会议，实现“城市大脑”IOC（智慧城市智能运行中心）与业务前端的互联互通。截至目前，已完成19个委办局和互联网数据接入与治理，实时接入了区级环卫、气象、水务、消防、重点楼宇、民政、养老、水质等12个系统数据以及40类离线数据，当前治理平台数据量为1.47亿条、日增量约2万条、日均治理任务数近2000个。

官渡区“城市大脑”综合服务于城市管理和应急指挥，实现城市治理领域的全感知、全互联、全分析、全响应、全应用，实现公共资源高效调配、城市事件精准处置，全面提升城市治理精细化、智能化水平，为有效缓解交通拥堵、城市管理、环境保护、公共安全等领域长期存在的痛点、难点问题提供支持。

激活发展动能 城市活力持续增强

当前，我国常住人口城镇化率超过60%，已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，因此，要转变城市发展方式、完善城市治理体系、提高城市治理能力、着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

官渡区“城市大脑”不是孤立的技术创新活动，而是机制创新，加速了从数据封闭到数据开放的观念转变。通过打通城市的神经网络，对整个城市进行即时分析和研判，让数据帮助城市思考、决策和运营。官渡区以“城市大脑”为抓手，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，联动多个委办局，覆盖区、街道、社区，打造共享的“时空一张图”，打破信息孤岛和数据分割，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，加快智慧城市建设，提升城市治理和服务水平。

以街面占道经营、非机动车违规停放、垃圾未清理、违规广告、沿街晾晒、露天烧烤、道路积水、垃圾中转站垃圾车识别等城市管理事件为例，官渡区“城市大脑”能够迅速感知和预警，实现对事件全天候自动识别、上报、结案的业务闭环，使城市管理事件从原来的人工处置变成智能化处理，提高城市治理的精细化水平、降低了管理成本，实现“一秒钟发现、一分钟处理”，有效根治城市管理痼疾，让城市管理“像绣花一样精细”。

当前，云南省正着力打造一流营商环境，而“城市大脑”在助力产业发展方面也正发挥出巨大作用：官渡区“城市大脑”已完成云上产业园系统以及手机端的开发部署工作，接入官渡区数千家数字经济存量企业数据。通过大数据分析，“城市大脑”正助力官渡区相关部门对辖区产业经济数据实现全面掌握。

官渡区“城市大脑”将持续推动城市运行基础性、支撑性领域的数据共享和系统整合接入，绘制城市运行要素、对象、资源“一张图”，推进“城市大脑”产业生态圈发展，加快培育官渡区人工智能、区块链、数字创意等新业态，推动数字经济和实体经济深度融合，为推进经济高质量发展提供智能化保障。在7月21日举办的2022百度世界大会上，百度智能云正式对外发布区县大脑——“九州”，基于自身在AI、大数据等方面技术优势，助力城镇实现数字化转型，加速乡村振兴建设。

摘自　《中国建设报》　2022.07.21　张佳丽