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许城管〔2011〕31号关于印发许昌市城管系统2011年优胜杯竞赛活动方案的通知

许昌市城市管理局
关于印发许昌市城管系统2011年优胜杯
竞赛活动方案的通知

各县(市、区)城管部门、局属各单位、机关各科室:
        现将《许昌市城管系统2011年优胜杯竞赛活动方案》印发给你们,请结合自身工作实际,认真贯彻执行。
                       

                                                                                                          二〇一一年一月二十九日

许昌市城管系统2011年优胜杯竞赛活动方案

为深入开展城市精细化管理活动,全面提升城市管理水平,把许昌市城市管理“优胜杯”竞赛活动引向深入,根据《河南省人民政府办公厅转发省住建厅关于在全省开展城市精细化管理活动意见的通知》、《河南省开展城市精细化管理考核评比办法》有关要求,结合我市城市管理工作实际,制订本活动方案:
一、参赛范围
许昌市各县(市、区)城管部门。
二、考评内容及标准
(一)政风行风建设考评内容及标准
1、制度建设。健全党(政)事务公开、首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究五项制度;建立政风行风监督考核制度。
2、制度落实。每半年组织干部职工进行一次五项制度考试,使人人熟记五项制度内容;每月深入基层帮助解决问题一次。
3、查纠问题。每月至少一次走访服务对象或组织召开人大代表、政协委员、服务对象等参加的座谈会;坚持每两月开展一次“面对面交谈、心贴心沟通”活动;坚持领导周三信访接待日制度;设立举报箱,向社会公布监督电话;广泛征求意见,认真自查问题,发放征求意见表不少于1000份;针对自查和上级部门、群众提出的问题,单位要召开专题会议,制定整改措施,切实整改到位,并将整改情况及时上报,向群众反馈。
4、规范行为。认真受理群众来信来访;落实行政审批规定,无“两头”受理现象;严格落实省委十二条规定、八条禁酒令和禁止赌博行为的规定;严格执行局“三线”规定;无“四难”和“四乱”现象。
5、奖罚事项。在全市政风行风评议中群众问卷调查和年终总评前10名的单位,一次奖5分,倒数2、3名的单位,一次扣5分;群众有效投诉且查证属实的,一次扣3分;涉及对相关责任人给予党政纪处分的,一次扣20分;发生个人和集体到许昌市越级上访事件,经查属实的,一次扣10分;被市监察局效能告诫的,一次扣5分;被市委、市政府通报批评的,一次扣10分;影响许昌经济发展环境,被市级新闻媒体曝光的,一次扣5分;被省级新闻媒体曝光的,一次扣10分;发生违纪事件,被市纪检、监察部门通报的,一次扣10分。
6、一票否决。发生刑事案件;个人和集体到省赴京越级上访事件;被国家级新闻媒体曝光;因执法不文明发生重大问题造成极坏影响;在全市政风行风评议万人问卷调查和年终总评中倒数第一;年度政风行风排名末位。
(二)城市市容和环境卫生考评内容及标准
1、组织管理。各县(市、区)人民政府将城市市容和环境卫生管理列入政府工作目标考核体系;各县(市、区)人民政府将城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划,结合各县(市、区)发展需要,编制并实施符合各县(市、区)发展需要的城市市容环境卫生专业规划;环卫管理组织机构和工作机构健全,职责明确,管理规范,经费落实;市容和环境卫生工作每年有计划、有总结、有方案,各项工作制度、长效管理制度建立健全,措施得力,定期检查落实。
2、无乱搭乱建、乱堆乱弃。道路、广场、城市公共汽电车站等公共场所无擅自乱堆、乱放、乱弃物料和杂物,住户无乱堆杂物或占道作业;无擅自占用道路、广场等公共场地搭建建筑物;临街设置遮阳篷帐,应当做到整齐、清洁、美观,不妨碍行人通行;主干道临街房屋等建筑的窗台、阳台、平台外走廊堆放物品不得超过护栏高度。
3、无乱贴乱画、乱拴乱挂。建筑物、构筑物其它设施和树木上无违法违规张贴、刻画、涂写,主干道两侧电缆电线无乱扯乱拉;无未经批准擅自悬挂过街横幅,张贴标语。
4、无乱占路占地经营。临街商店及其它临街经营者,无超出经营场所范围从事经营活动;经批准占用道路或广场的商亭(棚)、摊点,无超出批准占用的范围时间和期限从事经营活动;无非法摊点群;无非法占路、占地修车、洗车。
5、户外广告、门头牌匾设置及亮化管理。大型户外广告设置都经市容环卫主管部门同意,并办理审批手续;主次干道门头牌匾宽度尺寸统一,设置整齐、牢固,与建筑物立面能够保持协调,字画设置美观,无不规范用语和用字,能够按照《许昌市人民政府办公室关于转发市城管局许昌市户外广告门店牌匾标识标牌设置技术规范的通知》(许政办〔2010〕130号)标准要求进行设置;无未经批准利用建筑物、构筑物、道路、广场、绿地及其附着设施设置户外广告、宣传栏(牌)以及横幅、条幅、灯箱、招牌等;无过期广告、脱色广告,无不规范用语和用字广告;户外广告、临街画廊、橱窗、广告栏、宣传栏牌、招贴栏、阅报栏、霓虹灯、电子显示屏、牌匾、灯箱、雕塑、亮化设施等,保持完好、整洁、牢固、美观。
6、道路清扫和保洁。建成区清扫保洁制度明确,落实到人,定人定岗,清扫保洁率达100%;一、二级道路保洁时间不低于12小时,一般街道及小街巷保洁时间不低于8小时,道路机械化清扫或高压冲水率≥20%;道路或人行道上各类作业产生物清理干净及时,无杂物、渣土等残留废弃物,卫生质量达到国家住建部《城市环境卫生质量标准》,路面干净,无卫生死角;无向雨水沟、明沟、绿化带和花坛扫倒杂物和焚烧杂物。
7、生活垃圾收集和运输。生活垃圾、粪便收集容器(设施)密闭完好,外体干净,垃圾收集容器应摆放整齐,无残缺破损;果壳箱清理及时,箱体和箱体周围整洁;果壳箱等环卫设施内外设备保持完好,无残缺、破损,完好率达90%;沿街门店、摊点实行垃圾容器化管理,垃圾废弃物收集及时,无乱倒、堆放垃圾;垃圾中转站做到垃圾清运及时,无垃圾积存,无杂物堆放,内外地面清洁,门窗墙面无积灰、蛛网;生活垃圾日产日清,清运率达100%;生活垃圾、粪便清运车辆车容整洁,车体无损,密闭运输,按指定地点倾倒,无乱倒、乱卸现象;垃圾收集、运输人员无焚烧垃圾现象。
8、公厕保洁和管理、粪便收集和运输。公共厕所有专人管理,有保洁制度;公厕内墙面、天花板、门窗、隔离板无积灰、污迹、蛛网,照明灯具、洗手器具等设备完好,无积灰、污物;蹲位整洁,大便槽两侧无粪便污物,便池内无积粪、无尿碱,洁净见底,公厕内卫生保洁质量应在控制指标内,外环境整洁卫生;厕所基本无臭味,无蝇蛆;贮粪池粪便转运及时,无外溢;粪便运输按指定地点倾倒,无任意排放、私自变卖粪便。
9、环卫设施设备设置。公共厕所符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求,布局合理,数量足够;城市主次干道、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站、汽车客运站、火车站、旅游景点所设置的公厕不低于二类标准;垃圾中转站符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求,服务半径不超过0.8公里,布局合理,数量足够;在新建、扩建的居住区设置垃圾中转站,与居住区同步规划、同步建设和同时投入使用;果壳箱符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求;城市公交候车亭应设置果壳箱;垃圾、粪便收集、运输车辆及道路清扫、清洗车辆等城市环境卫生专用车辆配置为2.5台/万人(以5T车计);生活垃圾、粪便处理场建设符合《生活垃圾卫生填埋技术规范》、《粪便无害化卫生标准》及国家有关法律法规、标准要求;生活垃圾、粪便处理场设备基本配套,保证运转正常;生活垃圾、粪便处理场有专人管理,有工作用房;处理场环境卫生良好,定期消杀,基本无蝇,卫生达标;处理场有完整的卫生监测评价资料;处理场场区生产作业机械设备、仪表、仪器完好率达95%。生活垃圾场有垃圾检验措施且能有效控制有害垃圾进场,场内分区、分单元作业,渗沥液处理后出水监测数据全部达标或进入城市污水厂处理;粪便处理在密闭状态下进行,粪便不裸露,臭气不扩散;生活垃圾和粪便无害化处理率≥80%。
(三)行政执法队伍管理考评内容及标准
1、组织建设。行政执法队伍机构规范;建立法制、督查、案件处理、快速反应等工作机构,作用明显;班子配备合理、领导有力;党、团、工会组织健全;具有阅览室、活动室等活动场所,文体活动经常;队伍建设有长远规划、近期目标,年度工作有计划、有考核、有奖评。
2、行政执法。在法律法规授权或依法委托的范围内行使职权;落实行政执法责任制;开展经常性法律法规知识宣传教育,执法人员每年参加法制教育累计不少于20天;严格执行执法人员资格认证制度;使用省厅统一的执法文书,执法文书书写清晰工整,装订规范、整洁;行政处罚备案及时准确;查处违法行为事实清楚,证据确凿,适用法律准确,程序合法,处罚适当;完善执法管理、评议考核、过错追究等制度;执法文明、行为规范,严禁粗暴执法;严格罚缴分离规定,票据管理规范。
3、队伍管理。建立岗位责任制,部门和执法人员职责明确;建立思想政治、行政执法、装备管理、内务管理、行为规范、业务学习等各类规章制度;队员执勤时举止端正,着装规范整洁;办公场所整洁卫生,物品放置整齐,执法装备管理良好;执法装备标识规范统一;全年开展集中军事化训练不少于2次;遵守党风廉政建设规定,建立督查考核机制;主动接受社会监督和群众举报,开展经常性政风行风教育和便民服务活动,群众测评满意率达90%以上。
4、执法保障。人均办公面积不低于6平方米;配备相应办公设备,满足执法工作要求;根据城市规模,按照豫建〔1998〕47号文件要求,足额配备执法人员;配备必要的通讯、办案和执法作业设备;按不低于人均1.5个座位的标准配备执法车辆;各项经费按照豫建〔1998〕47号文件要求,办公经费足额、及时到位;执法人员待遇按照豫建〔1998〕47号文件执行。
(四)建立城市管理长效机制考评内容及标准
1、建章立制。制定有关城市管理规章制度、办法及政策。
2、管理体系建设。城市精细化管理目标,执行责任、考核监督体系建立情况。
3、管理责任制落实情况。有明确的城市管理职责分工和层级考核机制,分工明确。
4、阳光城管。建立12319或城市管理公共信息平台的情况。
5、服务热线建设和运转。受理投诉的时间、地点、事件记录有台账,清晰、准确;判责准确、传递及时,无人为压件和传递错误现象发生;网络运行畅通,不出现人为网络中断问题。
6、数字化城市管理。逐步推行城市数字化管理,提高城市管理效率。
7、城市管理经费来源。城市管理监察队伍经常性经费纳入财政预算。
8、城市管理资金投入。加大政府财政对城市管理的投入,确保养护经费落实到位;城市基础设施维护资金、环卫、绿化作业经费列入财政预算年度计划;经费投入增长比例不低于当地国民经济增长比例。
9、城建档案归档管理情况。城市管理档案归档情况和利用有关资料情况,基础设施项目档案情况。
三、考评办法
(一)考评方式
1、定期考评。6月初、12月初进行两次明察。考评采取实地察看、听取汇报、查阅资料相结合等方式,对被考评单位的政风行风建设、城市市容和环境卫生、行政执法队伍管理、城市管理长效机制进行实地检查,依据考评办法及标准予以计分。每次考评后,由考评组反馈考评情况。
2、不定期暗访考评。4月初、9月初不定期组织两次暗访,采取不通知的形式进行实地暗访检查和问卷调查,每次考评情况记入考评台帐。
(二)计分方法
1、分项计分。考评项目分政风行风建设、城市市容和环境卫生、行政执法队伍管理、城市管理长效机制四项,每项均为100分,根据各县(市、区)城管部门承担的职责分别进行考评。考评项目下设若干子项目,每一子项目扣分不得超过子项目设定分数。
2、年终总评。四次考评得分之和的平均分即为年终总评得分。
四、结果运用
(一)定期通报。将全年定期、不定期考评情况分别以城市管理简报的形式进行通报发布,指出各单位好的方面及存在的突出问题。
(二)总结表彰。年终对全年活动进行总结、表彰,设立“优胜杯”奖杯一个,获得全年考评总分第一名的单位,颁发“优胜杯”奖杯,给予10000元经济奖励,授予单位主要负责人“年度城市管理先进工作者”荣誉称号,并作为市“五一”劳动奖章推荐人选;设立“政风行风建设”、“城市市容和环境卫生”、“行政执法队伍管理”、“城市管理长效机制”四个方面的单项奖,获“优胜杯”的单位不再参加单项奖评选,获得单项奖的单位颁发荣誉奖牌。
五、组织领导
成立“优胜杯”竞赛活动领导小组,具体负责活动的组织、协调、检查、评比、通报等工作。
组    长:程德强(局党组成员、调研员)
副组长:崔克涛(局党组成员、副局长)
                范留柱(局党组成员、纪检组长)
成    员:璩太雷(局市容环境卫生管理科科长)
                王建峰(局纪检监察室主任)
                董    刚(城管监察支队政委)
                林晓华(市环境卫生管理处副主任)
                张国哲(局政策法规与城管监察科科员)
领导小组下设办公室,办公室设在局市容环境卫生管理科,璩太雷同志兼任办公室主任。联系电话:8328869、8328811。
六、具体要求
(一)强化领导。各县(市、区)城管部门要高度重视,切实加强对活动的组织领导,将其作为促进城市管理水平提升的有效载体,把这项工作摆上重要议事日程,一把手要亲自抓,切实抓紧抓好,营造良好的活动氛围,调动广大干部职工参与竞赛活动的积极性,确保活动取得实效。
(二)周密安排。各县(市、区)城管部门要按照活动方案的要求,周密安排,结合自身实际,制定具体的活动实施方案,确定管理重点,量化管理目标,细化管理标准,强化职责分工,采取有力措施,扎实推进活动的深入开展。
(三)加强宣传。各县(市、区)城管部门要充分利用电视台、广播电台、报刊、杂志等新闻媒介加强宣传,引导全社会关注并参与“优胜杯”竞赛活动,形成人人关注、全民参与的良好氛围,促使活动稳步推进。
(四)严格考评。竞赛活动领导组,要切实加强活动的组织、领导,严肃考评纪律,考评要做到公正、公平,及时通报活动情况,达到促进政风行风建设,增强文明执法、服务管理意识,提升市容环境卫生管理水平,达到精细长效的目的。
(五)责任明确。各县(市、区)城管部门要确定一名负责人和一名联络员,负责组织协调本部门“优胜杯”竞赛活动开展和与“优胜杯”竞赛活动领导小组办公室沟通联络。2011年1月31日前将确定的负责人和联络员姓名、职务、电话报“优胜杯”竞赛活动领导小组办公室(邮箱:xccgsrk@163.com