为民务实清廉

活动文件

许城管党组〔2014〕5号关于在全局党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

中共许昌市城市管理局党组

关于在全局党员中深入开展党的

群众路线教育实践活动的实施意见

2014312日)

 

根据中央、省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见和安排部署,按照《中共许昌市委关于在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(许发〔20143号)精神,现就在我局深入开展党的群众路线教育实践活动,提出如下意见。

一、把握总体要求

根据中央和省委、市委部署,我局党的群众路线教育实践活动从今年1月开始,至9月基本完成,在局机关、局属各单位开展。具体到每个单位,开展活动时间一般不少于3个月。

城市管理工作直接联系群众、服务群众。开展好群众路线教育实践活动,对于促进城管系统党员干部服务能力提升、工作作风转变,进一步密切党同人民群众血肉联系,以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础,为许昌经济社会持续健康发展营造良好环境具有十分重要的意义。全局各级党组织和广大党员干部要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉扎实开展活动,坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进,尤其要在坚持抓严、认真抓实、切实抓长上下功夫,努力取得人民群众满意的实效。

(一)指导思想。以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以为民务实清廉为主题,以群众满意为根本标准,以贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定及省、市实施意见为切入点,聚焦作风建设,贯彻整风精神,集中解决人民群众反映强烈的突出问题,引导党员干部行大道、坚定信念,行公道、秉公用权,行正道、守住底线,着力提高服务群众、提升城市管理水平的能力,实现党员受教育、干部转作风、群众得实惠,为推进“四型城管”和“五型许昌”建设提供坚强保证。

(二)总的要求。要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿全过程。“照镜子”,主要是对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子,在宗旨意识、党性观念、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距。“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉要求,严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律,敢于触及思想、正视缺点和不足、直面矛盾和问题,把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,保持共产党人良好形象。“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析产生“四风”的原因,着力洗去不良思想、不良行为、不良习气,纯洁党员干部心灵,纯洁党风政风。“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

(三)遵循原则。充分借鉴第一批活动的成功经验,主题不变、镜头不换,发扬认真精神,坚持正面教育为主,着力解决思想问题;坚持批评和自我批评,开展积极健康的思想斗争;坚持真抓实做,做到活动求深入、问题快解决;更加注重领导带头、层层示范,一级抓一级、层层抓落实;更加注重聚焦“四风”、解决问题,即知即改、立行立改;更加注重敞开大门、群众参与,决不能以自我感觉代替群众评价;更加注重分类指导、有序推进,对不同层级、不同领域、不同对象有序统筹、科学指导;更加注重上下协力、衔接带动,上下贯通、形成合力;更加注重严格要求、真督实导,确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

二、明确目标任务

以局各级班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法、环卫和窗口单位;着力坚持统筹兼顾、全面推进,切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育,促进思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,制度机制进一步完善,“四型城管”、“五型许昌”建设进一步推进。

活动的主要任务是紧紧抓住反对“四风”这个重点不放松,集中解决我局各级班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。积极主动回应群众关切,维护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,把改进作风成效真正落实到基层和“神经末梢”。

(一)着力解决“四风”问题。要突出重点、分类聚焦:局领导班子和局机关重点解决庸懒拖沓、推诿扯皮,亵渎职守、反仆为官,工作不落实、服务不主动,“中梗阻”、衙门作风等问题。执法、环卫和窗口单位重点解决门难进、脸难看、事难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要,服务成本高、办事效率低,执法不公、不严,行政不作为、乱作为等问题。局机关及局属单位都要注重解决组织涣散、纪律松弛、执行力不强等问题。

(二)切实解决群众反映强烈的切身利益问题。本着积极作为、量力而行的原则,切实落实各项便民惠民政策,解决市民群众在市容秩序、环境卫生、城市管理基础设施等关系切身利益和基本需求的问题,解决困难职工的生产生活问题,解决与民争利问题。畅通民意诉求表达渠道,做好矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强幸福感、提高满意度,切身感受温暖和谐。

(三)加强基层服务型党组织建设。扩大我局各级党的组织覆盖和工作覆盖,建设服务意识强、服务能力强、服务作风好,守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层倾斜。增强基层组织服务群众能力,让群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。

三、抓好基本环节

以贯彻省委“一学三促四抓”(“一学”,即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉,把学习教育贯穿活动始终;“三促”,即用“群众三评”促反思、促查摆、促整改;“四抓”,即抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本地本单位促进改革发展稳定的大事)为抓手,坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把领导带头贯穿始终,把群众参与贯穿始终,把“学、查、改、建”贯穿始终,使活动各个环节的工作有效衔接、互相贯通,推动教育实践活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入。

(一)学习教育、听取意见

重点是搞好学习宣传和思想教育,广泛听取干部群众意见,深入开展调查研究,组织开展群众评价。

1.抓好学习教育。具体做到“三抓”:抓理论教育。采取多种形式,组织党员干部认真学习党章和党的十八大报告、十八届三中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习中央、省委、市委和局党组规定的学习内容和教育实践活动的一系列部署要求,学习党的光辉历史和优良传统,深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育。抓专题教育。坚持“六问六带头”,认真学习弘扬焦裕禄精神,在全局党员中开展“三问三行”(扪心叩问我是谁、为了谁、依靠谁,切实坚持行大道、行公道、行正道)专题教育,通过学习焦裕禄事迹、观看《焦裕禄》电影等形式,引导党员干部坚定理想信念、树牢宗旨意识、强化群众观点、坚持秉公用权、增强纪律观念,始终坚持一心为民、真抓实做,敢于担当、科学求真,艰苦奋斗、廉洁奉公,切实做到有反思、有触动、有提高。组织党员干部分批次到杨水才纪念馆、市规划展览馆、市检察院廉政警示教育中心、市数字化城市管理中心、旺田生活垃圾综合处理中心、金科建筑垃圾资源化利用中心等地参观学习;组织局机关干部职工到城管执法和道路清扫一线分别工作一天,体验执法队员和环卫工人的辛苦,深化为民务实清廉教育,弘扬艰苦奋斗作风。

2.征求意见建议。把“面对面”与“背靠背”、“个别听”与“集体谈”、“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,采取蹲点调研、随机走访、个别约谈等形式,广泛听取意见,特别要听取工作对象和服务对象的意见,重视来信来访等送上门的意见。对征求到的意见归纳整理,局班子及成员和有关部门要抓好整改落实,及时向群众反馈。要统筹做好征求意见工作,防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

3.深入调查研究。带着感情,俯下身子,融入群众,坚持“三联三知”,即局班子成员重点联系局属单位;局机关重点联系局属窗口单位;党员干部重点联系困难党员群众,做到知晓群众最困难的事、知晓群众最不满意的事、知晓群众最希望解决的事,引导党员干部接地气、察民怀,办实事、解难题。

(二)查摆问题、开展批评

对照廉政准则、改进作风要求,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,认真查摆班子和干部自身“四风”问题的具体表现。对照中央、省委、市委及局党组关于改进作风、密切联系群众相关规定进行检查,组织开展群众评议。

1.严格查摆剖析“四风”问题及其思想根源。局各级班子和党员干部都要联系思想、工作和生活实际,联系成长进步经历,从关系群众切身利益的突出问题、制约城管事业发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中,深入查找“四风”问题的个性特征,由表及里剖析根源,做到“四查摆四剖析”,真正把问题找准找实找具体,不跑题不走偏。针对形式主义,查摆是否存在理论学习浅尝辄止、调查研究蜻蜓点水、部署工作文山会海、推动落实花拳绣腿等问题,从务实理念上剖析根源,看是否存在功利思想、政绩观错位、责任心缺失问题;针对官僚主义,查摆是否存在脱离实际、脱离群众,敷衍塞责、推诿扯皮,盲目决策、主观臆断,衙门作风、官气十足,作风粗暴、独断专行等问题,从宗旨意识上剖析根源,看是否存在封建残余思想、官本位思想和权力观扭曲问题;针对享乐主义,查摆是否存在精神懈怠、不思进取,讲究排场、追逐名利,贪图享受、玩风盛行,拈轻怕重、不愿吃苦等问题,从党性修养上剖析根源,看是否存在革命意志衰退、奋斗精神消减、道德情操和生活情趣不高问题;针对奢靡之风,查摆是否存在铺张浪费、追求奢华,以权谋私、生活腐化,思想堕落、物欲膨胀等问题,从纪律观念上剖析根源,看是否存在挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。

2.认真撰写对照检查材料并报备报审。在查摆剖析基础上,全局各级班子及成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,认真剖析思想根源,明确努力方向和整改措施,确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。要防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。局党组负责同志要严格审核把关。

3.切实开好专题民主生活会和组织生活会。全局各级班子要认真开好专题民主生活会。会上,要开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出于公心,不发泄私愤,不搞突然袭击,不搞无原则纷争。主要负责同志要带头开展批评和自我批评,班子成员之间要进行相互批评,做到讲原则不讲关系、讲真话不讲套话、讲要害不讲枝节,把问题说透、把根源挖深,触及问题实质、触及灵魂深处,达到“团结——批评——团结”的目的。会后,要在一定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。基层党组织要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作。局各级班子成员要参加分管单位班子专题民主生活会;党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。

(三)整改落实、建章立制

全局各级班子要紧扣班子查摆出的问题、基层和群众反映的问题、上级指出的问题,认真制定有目标时限、有具体举措的整改方案,明确任务书、时间表和责任人;班子成员要制定个人整改措施。要实行一把手负责制,严格整改标准,向群众作出整改承诺,并在一定范围内公示,让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样,要切实做到整改彻底、落实到位、难题破解、制度管用、群众满意。要围绕整改落实情况组织群众评判,开展群众满意度调查。

1.推进正风肃纪促整改。坚持活动一开始就改起来,从具体抓起,从身边事做起,从群众最不满意的地方改起,从群众最期盼的事干起。以严格标准、严明措施、严肃纪律,坚决整治特权病、冷漠病、梗阻病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。围绕专项治理加强明察暗访,对发生在群众身边的久治不愈、易发频发、习以为常的不正之风和顶风违纪行为零容忍,发现一起,查处一起。要加强领导班子建设和严格教育管理干部,对软、懒、散的班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆和整改问题、作风没有明显改进的干部,要进行组织调整。要加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育;不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。

2.推进专项治理整“四风”。 针对前期查摆出的“四风”问题,不折不扣地落实中央、省委和市委确定的专项整治任务。对知行不一、不求实效,贪图虚名、弄虚作假、落实一线工作法走样、学习方面浅尝辄止等形式主义;对脱离实际、脱离群众,官气十足、不负责任,门难进、脸难看、话难听、事难办等官僚主义;对精神懈怠、不思进取、追名逐利、贪图享受,工作没目标、没动力、没激情,整天牢骚满腹、怨天尤人、慵懒散漫等享乐主义;对讲排场、摆阔气、铺张浪费,追求奢华等奢靡之风,要下猛药、出重拳,一项一项梳理,一项一项整治。要紧紧围绕中心工作和重点工作,结合履行职能职责和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要把造成群众利益受损的行为作为重中之重,不达目的不罢休。

3.推进“三学三争”转作风。在全局开展“三学三争”教育活动,即学习焦裕禄亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献精神,争做为民务实清廉表率;学习杨水才“小车不倒只管推、为民服务不停步”精神,争做党和人民好干部;学习全市城管系统涌现出来的冀丙祥、李秋霞、田秋菊等先进典型“特别能吃苦、特别能奉献”的精神,争做敬业爱岗、吃苦耐劳的城管人。通过向先进模范人物学习,引导广大党员干部见贤思齐,坚决抵制歪风邪气,大力弘扬新风正气。要以模范人物为镜子,勇于审视自己,勤于反思自己,找出差距、修身正己;以模范人物为榜样,立足本职岗位,着眼群众需求,多为群众办好事办实事,以“三学三争”转作风,推进整改落实求实效。

4.推进重大工作求突破。把转变作风的着力点和成效体现到推进全局中心工作、重点工作上,用创新的思路和方法来破解城管难题、推动工作。结合城市管理职责,要在创新城市管理体制机制、提升管理效能、实现长效管理上下功夫。要紧紧围绕“四型城管”建设,突出抓好市容综合整治、环卫精细化管理、道路污染综合整治、数字城管建设、城建重点项目建设、城管队伍建设等六项重点工作,切实提高服务市民能力,提升城市管理水平,为建设“五型许昌”做出更大贡献。

5.推进建章立制管长效。对经实践检验行之有效、群众认可的,如我局出台的《进一步严肃纪律改进作风狠抓落实的规定》、《切实加强财务管理规定》、《重大案件会审等六项制度》等制度长期坚持;对不适应新形势新任务要求的,要抓紧修订完善。对第一批教育实践活动中中央和省、市已经出台和将要出台的制度、禁令,要在活动中承接好、贯彻好。要围绕城市管理中心工作、健全推动城管事业科学发展的制度机制,健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度,用制度机制规范权力运行、约束干部行为、堵塞滋生“四风”的漏洞。要强化制度的执行力约束力,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

要把“规定动作”做到位做扎实,把“自选动作”做出彩做响亮,灵活安排各个环节工作,务求实效。鼓励在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式、成效检验、宣传引导等方面探索创新。结合城管实际,开展好“三学三争”活动、体验活动和“两查找两服务两提升”活动(两查找两服务两提升活动方案另行印发)。通过创新驱动,努力形成教育实践活动的实践成果、制度成果和理论成果。集中教育实践活动告一段落后,要持续抓好整改措施的跟踪落实,不断巩固和扩大活动成果。

四、加强工作指导

根据这批活动的特点,坚持从实际出发,根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求,有针对性地加强指导、科学推进,防止上下“一般粗”、大小“一锅煮”、面上“一刀切”、多头“齐步走”。

(一)领导带头示范。局班子带头开展教育实践活动,作出示范和表率。局班子要联系局属单位(联系点安排表附后),对联系单位和分管部门的教育实践活动进行指导,示范带动城管系统教育实践活动。局属各单位和局机关各科室要结合实际及时启动教育实践活动,形成推动教育实践活动开展的合力。城管监察支队、环境卫生管理处班子也要建立联系点制度,作出示范。

(二)压茬有序推进。采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬进行的办法,局班子和局机关先行一步,局属各单位依次推进。坚持时间服从质量,结合实际,统筹协调,灵活安排时间进度,既防止一锅煮、煮不烂,也防止打乱仗、一锅粥。

(三)分类分级指导。局班子和机关干部要紧紧扭住“四风”问题不走神、不散光,在找准问题和解决突出问题上下功夫、见成效。局属各单位要突出服务群众、提升管理效能这个着力点,按照分类实施的要求,创新方式方法,结合执法、环卫和窗口单位各自的特点,明确具体任务、工作要点、推进措施等,在服务群众、为商户排忧解难方面下功夫。

五、强化组织领导

局各级班子对教育实践活动承担直接领导责任,要高度重视,切实增强责任感和紧迫感,把开展教育实践活动作为首要政治任务、重大政治责任、重要政治担当,抓紧抓实抓好。

(一)明确领导责任。局教育实践活动在局党组领导下开展。成立我局党的群众路线教育实践活动领导小组,具体负责指导全局的教育实践活动。局党组书记、局长任组长,其他党组成员任副组长,局属各单位和局机关各科室负责同志为成员。领导小组下设办公室,负责日常工作,分管党务工作的领导兼任办公室主任。局属各单位也要成立相应的领导机构和工作机构。局各级党组织主要负责同志要承担第一责任人的责任,投入足够的时间和精力,把教育实践活动紧紧抓在手上,靠前指挥、深入指导,对活动中需要解决的问题要心中有数,对出现的问题要亲自协调解决;对可能发生的复杂情况要及时研判,提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动偏方向、搞应付、走过场的,要追究一把手的责任。局班子其他成员要根据分工,各负其责,抓好落实。局属各单位要分工明确,精心组织;相关部门要齐抓共管,密切配合,切实履行好各自的职责,形成良好的组织指导格局。

(二)加强督导检查。局活动办要做好局属各单位(科室)督导工作,配合市委督导组做好相关工作。局活动办要认真制定督导方案,把从严要求贯彻活动全过程,对局属单位活动进行全程督导,认真审阅局属各单位的活动方案、班子及班子成员对照检查材料、整改方案等。局领导、局活动办全程参与局属单位专题民主生活会并进行点评,全程跟踪指导“群众三评”工作,抓住突出问题督促整改落实,对活动的各环节严格把关,督导不漏项不留死角。要沉下去面对面开展工作,紧盯一把手、重点对象和薄弱环节,及时发现和解决问题,特别是苗头性、倾向性、潜在性问题。要充分发挥监督、检查、指导作用,推进活动健康开展。

(三)搞好舆论宣传。局活动办要认真制定宣传方案。充分发挥我局宣传队伍和门户网站、市数字化城市管理中心门户网站、宣传板面作用,多形式多渠道,宣传教育实践活动的重大意义、目标要求和工作安排。要及时总结和推广活动中的好做法、好经验、先进典型。深刻剖析、及时通报反面典型,发挥警示教育作用,营造良好舆论氛围。

(四)坚持统筹兼顾。统筹安排好时间,坚持开展活动同贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神紧密结合,同推动全局务实创新发展稳定紧密结合,同推进全局重点工作紧密结合,同推进全市创建文明城市和巩固局创建全国文明单位成果紧密结合,做到教育实践活动与业务工作一起部署、落实、考核。要把教育实践活动成效体现到高水平抓好城市管理工作上,体现到促进城管党员干部履职尽责、不断提升管理和服务水平上,体现到解决人民群众最关心最现实的切身利益上,做到统筹抓、同促进,富有成效。

局属各单位要根据本意见和局教育实践活动实施方案,结合实际抓紧制定本单位活动实施方案,经局教育实践活动领导小组办公室审核把关,报领导小组审定后,认真组织实施。教育实践活动结束后,各单位要及时向局教育实践活动领导小组办公室报送活动总结报告。