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落实中央城市工作会议——完善城市管理执法监督机制

阅读次数: 出处: 发布日期:2016-05-16 08:06:00

完善城市管理执法监督机制,是指通过体制改革和制度创新,使各类监督主体对城市管理执法工作实行的监察、服务优先、行为规范、督导和督促活动更加有效,以保障城市管理执法做到权责明确、公正文明,切实提高城市管理执法水平

一、完善城市管理执法监督机制的重要意义

完善城市管理执法监督机制具有重要的意义。一是作为依法行政的重要保障,可以有力督促城市管理执法部门及其执法人员依法行政,防止其滥用手中的权力,保护公民、法人和其他组织的合法权益。二是作为确保公正、规范、和谐执法的重要途径,有助于提高城市管理执法的公信力,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序。三是作为推动提高执法水平的重要手段,有助于改变在很大程度上存在的城市管理执法被“妖魔化”的状况,树立城市管理执法部门及其执法人员服务便民、廉洁高效的良好社会形象

当前,我国城市工作的重心已经由大规模开发建设转为建设与管理并重,加强对城市空间资源、公共秩序和运行环境的管理,为居民宜居宜业提供服务保障。现行的城市管理执法监督机制还不适应这样的发展要求,亟待完善。从外部监督机制来看,主要表现在畅通群众监督渠道、行政监督和社会监督的意识不强、行政复议渠道、从内部监督机制来看,还需要进一步全面落实行政执法责任制,尤其是加强城市管理部门内部流程控制,健全责任追究机制、方面还存在不足,城市管理部门和执法人员主动接受法律监督、纠错问责机制,同时,还要坚决排除对执法活动的违规人为干预,防止和克服各种保护主义

完善城市管理执法监督机制,应当针对当前存在的明显不足和主要问题,从强化外部监督和内部监督机制两个方面进行。 《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出,强化外部监督机制,畅通群众监督渠道、行政复议渠道,城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。 强化内部监督机制,全面落实行政执法责任制,加强城市管理部门内部流程控制,健全责任追究机制、、纠错问责机制,坚决排除对执法活动的违规人为干预,防止和克服各种保护主义要落实《指导意见》的上述要求,应当做好以下方面的工作:

二、确保各种监督渠道畅通

习近平总书记提出:“要坚持以公开促公正、、以透明保廉洁。 要增强主动公开、主动接受监督的意识,完善机制、程序、创新方式、畅通渠道,依法及时公开执法司法依据、流程、结果和裁判文书。”主动接受监督,这是提升各级城市管理执法部门依法履职能力、加快建设法治政府的必然要求。增强各级城市管理执法部门主动接受监督的意识,既要确保各种监督渠道畅通,也要积极主动营造接受外部监督的土壤和环境,依法履行具有法律约束力的法律文书,切实转变作风,努力改进工作,真正做到为市民服务、、为城市服务

行政复议是促进社会和谐的重要手段,是通过层级监督推进依法行政的重要方式,也是人民群众合理反映诉求和有序参与社会管理的重要渠道。各级城市管理执法部门的行政复议机构要积极借鉴法院系统推行的“立案登记制度”改革经验,积极受理行政复议案件,进一步畅通行政复议渠道。 对于“可受可不受”的案件,原则上都要受理,对于确实不属于行政复议受案范围的,要告知申请人解决问题的渠道、群众至上的价值理念“内化于心,外化于行”,深入调查了解案情,注重运用调解、化解在基层、恪守为人民服务的宗旨,不断提高办案质量,把复议为民、和解方式解决纠纷,努力将矛盾化解在初发阶段、化解在当地

行政诉讼是解决行政争议、保护群众合法权益、监督行政机关依法行政的重要法律制度,做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。要主动与法院沟通联系,依法积极应诉。 被诉行政机关负责人要按照《中华人民共和国行政诉讼法》要求,带头履行出庭应诉职责,确实不能出庭应诉的,应当委托有关工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。要配合法院做好开庭审理工作,尊重并自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定

群众监督是加强城市管理执法监督的重要内容。要增加人民群众参与城市管理执法监督的途径,倡导以人为本的执法理念。在现实中,有些群众诉求找不到合适的监督渠道,诉求难以得到及时处理,可能导致群众对行政执法的监督逐渐失去信心,因而要畅通群众监督渠道

 舆论监督具有群众性、及时性、公开性、广泛性、特点。要让行政执法工作受到良好监督,关键要靠舆论传媒的客观公正报道,要积极引导舆论。在合理引导舆论监督的诸多路径中,加快舆论监督方面的立法是必要的选择,可以以此增强舆论监督的权威性和实效性,有助于形成政府治理的长效机制。当前,媒体对城市管理执法监督也受多种因素的影响,应更加客观公正

 三、全面落实行政执法责任制

城市管理部门的行政执法责任制是依据其职能和法律、执法岗位和执法人员的执法责任,以监督考核为手段,形成行政主体自律、法规的规定,将城市管理部门对外承担的行政职权以责任形式设定,将各项执法的职责和任务进行分解,明确相关执法机构、补救和防范、各项制度相协调的一系列制度

实施行政执法责任制是依法行政、公正执法的一项基础性工作,也是城市管理执法部门接受监督的重要载体。 推行行政执法责任制,旨在强化执法责任,明确执法程序和执法标准,进一步规范和监督行政执法活动,提高行政执法水平。同时,加强城市管理部门内部流程控制,健全责任追究机制、不当或失职行为造成损害后果,必须承担相应责任,如果监督者有违法处理、纠错问责机制,要在行政执法监督过程中将检查机制落到实处,强化执法责任制的实施,从制度上明确规定各项权力的行使和责任的承担,如果执法者有违法、处理明显失当或拖延不处理、违法失职行为时,也必须承担相应责任

 四、防止违规干预执法和克服各种保护主义

《中国共产党纪律处分条例》第一百一十九条第一款明确规定:“党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动、执纪执法活动,向有关地方或者部门打招呼、执纪执法活动施加影响,情节较轻的,给予严重警告处分、说情,或者以其他方式对司法活动、情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分、情节严重的,给予开除党籍处分。”在城市管理行政执法中要坚决排除有关部门、领导、徇私枉法,坚决防止和克服地方保护主义、工作人员对执法活动的非法干预,决不允许以权压法、部门保护主义。根据城市管理执法实践,有下列情形之一的,一般认为属于违规干预执法:违规要求城市管理执法机关受理或者不予受理、包庇、阻挠、违法以会议、干扰行政执法机关正常执法办案活动、以各种方式妨碍、通过非正当途径和方式直接或间接为涉案主体开脱减轻责任或提出其他不正当处理行为和要求、袒护和放纵违法行为、立案或者不予立案、集体讨论、对案件定性或者实体处理提出干预意见、推翻或决定行政执法过程及结果

俗话说,打铁还得自身硬。虽然地方保护主义、、部门保护主义来自城市管理执法部门以外,但要抵制和克服保护主义,首先还得从城市管理执法部门自身做起,要把禁止搞地方保护主义和部门保护主义作为一条硬性规定和“高压线”,纳入考核范围。要抵制和克服保护主义,还要加强城市管理执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗、亮证执法,未经执法资格考试合格不得授予执法资格,不得从事执法活动。每年要有计划、有步骤地开展以端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为为主要内容的城市管理文明执法教育活动,定期组织政策法规、业务知识培训,不断提高城市管理执法人员的综合素质和执法水平。建立健全管理制度,实行工作目标管理制度和行政执法责任制度,细化工作职责,量化责任目标和绩效考核评价指标,定岗定责,制订城市管理执法人员执勤管理规定和行政裁量权指导标准,明确执法任务、权限、程序和责任。